Государство больше не хочет брать на себя ответственность за собственников жилья в случае стихийных бедствий. Владельцы незастрахованных квартир и домов, пострадавших от пожаров и катастроф, останутся без имущества.
В конце февраля Государственная Дума приняла в первом чтении подготовленный Министерством финансов законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий». В двух словах суть его сводится к тому, что государство больше не желает в одиночку решать квартирный вопрос погорельцев и жертв катастроф и настоятельно предлагает запустить апробированный в цивилизованных странах механизм страхования.
В России почти каждый год случаются разрушительные бедствия, оставляющие без крова тысячи человек. Летом 2010 года в лесных пожарах сгорели 2,5 тысячи жилых домов в 22 субъектах РФ. В 2012-м произошло наводнение в Краснодарском крае, затопившее более 7 тысяч домов. В 2013 году на Дальнем Востоке из-за аномальных дождей реки вышли из берегов. Под водой оказались более 13 тысяч жилых домов.
Бездомных спасают за счет средств Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Каждое из них обходится казне в 10-20 млрд руб. Материальную поддержку выделяют всем пострадавшим, вне зависимости от наличия страховки на дом или квартиру. По вполне обоснованному мнению властей, такой подход поощряет безответственность собственников, которые упорно не желают страховать имущество. Так, по данным Росгосстраха, в Петербурге застраховано не более 30% загородных строений и не более 10% квартир.
Правительство страны неоднократно пыталось переломить ситуацию и обязать граждан страховать свое жилье. Но все предыдущие попытки «спотыкались» о действующий Гражданский кодекс РФ, в соответствии с которым охрана и сбережение собственного имущества – дело добровольное. Авторы последнего законопроекта, похоже, нашли способ обойти этот запрет на принуждение.

Нет полиса – нет собственности

Основная идея предлагаемых нововведений сводится, как обычно, к поэтапному сокращению бюджетных расходов на спасение оставшихся без крыши россиян – за счет распространения системы страхования жилья. Государство готово оставить за собой обеспечение за счет средств резервного фонда жильем тех, чья квартира или дом были разрушены в результате чрезвычайных ситуаций. И какую-то крышу над головой получат все пострадавшие – и застраховавшие свое имущество, и незастраховавшие. Разница в том, что первые смогут рассчитывать на денежную компенсацию на покупку новой недвижимости, а вторые – лишь пристанище по социальному найму. Вне зависимости от размера и стоимости разрушенной незастрахованной недвижимости социальное жилье будет выделяться по минимальным нормативам.
Впрочем, регионы за счет собственных средств смогут более широко помогать пострадавшим. Например, профинансировать затраты на восстановление жилого помещения, не полностью разрушенного, а поврежденного в результате чрезвычайных ситуаций. Это может быть ремонт систем отопления, водоснабжения, канализации, внутренних водостоков и т. д. Но оплачивать ремонт или строительство чиновники будут не напрямую из бюджета, а запустив региональные страховые программы и выбрав партнеров среди страховщиков.
Самым проблемным звеном в выстраиваемой системе по-прежнему остается собственник квартиры или дома. Как его убедить купить полис, если обязать невозможно?
В законопроекте найден довольно остроумный выход – безответственных хотят запугать. Если пострадало незастрахованное жилье, предоставленное по договорам социального найма, проживавший в нем человек получит другое помещение. Но наказанием за упорное нежелание страховать квартиру станет невозможность обменять выделенные «метры», какими бы убогими или неудобно расположенными они ни оказались.
Если в результате катастрофы погибла незастрахованная квартира, принадлежащая жильцу на правах собственности, последнего, как уже говорилось, тоже не оставят на улице. Но предоставят скромное жилище по договору социального найма без права дальнейшей приватизации. Так что беспечный владелец просторного жилья в центре вполне может оказаться обитателем общежития на окраине.
При этом государство обещает следить за страховщиками, чтобы в пул региональных партнеров не затесались финансово неустойчивые компании, которые в случае масштабных катастроф не смогут выполнить свои обязательства по принятым на себя рискам. Под контролем госорганов окажутся страховые тарифы, а также размер страховой суммы (предельной выплаты пострадавшим), которая будет определяться исходя из средней стоимости восстановления одного квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте РФ.
Наконец, государство берется обеспечить гражданам возможность страховать свое жилье без малейших хлопот: страховые платежи будут включены в ежемесячную квитанцию об оплате услуг ЖКХ. Именно такой способ апробирован в немногочисленных регионах, запустивших программы страхования жилья в прошлые годы.